Сталайнер, как и Дракон делаются в рамках концессионного соглашения. Государство заказывает услугу по доставке с разработкой КК, при этом, у государства нет во владении самого КК, а только сервис. Частник получает часть бабла (вопрос в том - какую) и занят поиском еще доп. баблом с его стороны.При этом НАСА на контроле. Далее, чтобы вернуть бабло на разработку - гарантируется определенное количество пусков для самой НАСА, а также помощь при пуске туристов. В целом, государство тратить меньше бабла и получает нужный ей сервис.