не уверен, но предположу
агентства имеют один аккаунт (или несколько MCC, к примеру когда агентство имеет 2 офиса (Москва/Казань и так далее)), внутри которого заводятся клиенты. для MCC крепится кредитная линия в биллинге, новые аккаунты клиентов крепятся по запросу к биллингу или заводятся/оплачиваются отдельно. кредитная линия у любого агентства - это на определенную сумму постоплата Гуглу.