Они не совсем сжигаются. Они просто не выпускаются. Это случается когда не вся сумма бюджета распределена. И это правильно. Просто так давать всем подряд деньги не вариант. Лучше уж оставшийся монеты сохранить на будущее.
Например на месяц выделили 6к монет. Мастерноды проголосовали только на общую сумму 5к. И 1к монет просто не будет выпущен. Но из общего количества монет они отнимаются. Так как по коду распределния монет сказано, что каждый месяц на бюджет выделяется 6к. И там никак не учтешь сколько в реальности было изтрачено бюджетом.
В будущем скорей всего поднимут вопрос по выпуску этих монет. Думаю даже в ближащие лет 10.
Чем это отличается от изменения лимита? Такая же правка кода, лимит даже проще поменять там одна строчка в парамс файле