Если обобщить я правильно понимаю, что если у Субъекта КИИ нет ЗОКИИ, но есть ИС (ГИС, ИСПДн и т.д.), то использовать Windws 7 можно только если для обеспечения защиты инфомрации используется специальное ПО, устанавливаемое поверх ОС. Но если есть ЗОКИИ применять Windows 7 (без расширенной технической поддержки - Extended Security Updates) в любом виде, в соответствии с 239 приказом - нельзя.