Зачем усложнять то? вопрос был про категорирование, а не моделирование угроз при выполнении 239 приказа в части ЗОКИИ. На этом этапе вполне можно руководствоваться методиками по категорированию для операторов связи или ТЭК, которые официально с ФСТЭК согласованы. Или пользоваться общедоступными методиками (стэп лоджика, дита москвы и т.д.)
Я бы только отметил, что конкретно вопросы анализа действий нарушителей и угроз там очень поверхностно везде рассмотрены (если вообще рассмотрены).
Так что все верно, официальных или даже неофициальных рекомендаций детальных пока нет - все оставлено на усмотрение субъектов.
Я когда методу ездил согласовывать этот вопрос также задавал - ответ был, что пока сами, а дальше ждите переработку БДУ и можно будет группировать угрозы из нее