Добро пожаловать в клуб любителей моделирования угроз :)
Приказ 239 разрешает адаптировать меры защиты, заменяя неисполнимые альтернативами. Но:
1. "Железо не потянет" - само по себе не аргумент. Это должно быть очень специфическое железо, чтобы его замена была нецелесообразной по сравнению с последствиями эксплуатации уязвимостей. В принципе, прецеденты были, но там стоимость замены железа оценивалась в миллиарды рублей.
2. Чтобы ваши компенсирующие меры не выглядели отмазкой, вам понадобится чертовски убедительная, очень детальная модель угроз. И без неё вам никто не сможет сказать, какие именно меры можно признать адекватной компенсацией.
Невозможность замены железа считаю нормальный аргумент, учитывая, что, в большинстве случаев, как мне кажется, зокии еще и опо, а значит к стоимости железа еще ложится проектирование и т.д.) в общем оба ваши пункта принимаю, и частично согласен, но ответа на вопрос «что же делать» они не дают)