краткий исторический экскурс
ПДД появились задолго до того, как парламенты стран надумали регламентировать дорожное движение
и это был сборник СОВЕТОВ для водителей
регламентация на национальном уровне началась где-то в 30-х годах, а в США - вообще в середине 60-х
проблема дорожной безопасности осознавалась обществом, никакого парламента для этого не требовалось, поэтому общество само и решало проблему, как могло - придумали светофор, производители добавили в конструкцию автомобилей соответствующие элементы, рисовали на дорогах разметку