ФСТЭК, я так понимаю, не нравится подход при котором мы дробим максимально системы, а когда определяем последствия - смотрим только на отдельно взятую "систему" и закрываем глаза на все остальные. ФСТЭК хочет, чтобы масштаб последствий определялся с учетом связности систем и процессов.