ваше понимание ни в один сустав не волнует чиновников от власти. отношения между чиновниками, исполнителями и простыми людьми понятны на данном примере?
власть создала закон для всех и.... не может ( хоть как , но не может) исполнение закона контролировать. от слова вообще никак. каков авторитет издавшего закон в глазах простых граждан?