Ну извините, еще 40 лет назад не было такого широкого распространения личного транспорта от слова совсем, и ничего..
Это не очень большой процент. И 40 лет назад он тоже уже ездил на машинах. Просто даже небольшой процент от общего трафика, передвигающийся на машине, генерит пробки на имеющейся (весьма небольшой) сети дорог. Вспомните картинку, сколько места занимают 100 пассажиров, едущие на автобусе и 100 человек, едущие на машине.