Именно так. У вагона есть Икс сидячих мест. И по станциям/платформам известно сколько там пассажиропоток. Исходя из этого регион считает сколько рейсов надо заказать, учитывая, естественно, что люди еще и стоят, а не только сидят. Но... Вот тут можно спокойно играть стоячими местами, потому что они не документированы