Я бы начал с введения контрактов по отработке бюджетных мест. Тут проблема в том, что отрабатывать не всегда есть где. Нужно формировать систему
Это и есть контракт. Заключаешь, и учишься себе спокойно с ништяками в виде жилья например и прочими выплатами, контракт отмотал другие ништяки.