Два заблуждения о «правильной бюрократии»
https://tayga.info/165068 Новая лекция Алексея Мазура об устройстве России. Добавили расшифровку. Можно
посмотреть видео здесь, а
послушать здесь.
«Первое заблуждение звучит примерно так. Чтобы устранить злоупотребления со стороны чиновников, нужно сделать так, чтобы чиновник ничего не решал. Чтобы у него была инструкция на все случаи, чтобы он действовал как робот по программе. И отклонение от программы и будет означать злоупотребление. К чиновнику мы приставим прокуроров, следователей и прочие контрольные органы, у которых, в свою очередь, будут свои программы.
Выглядит почти идеально, и российская власть пытается реализовать эту парадигму. Однако результат печален, и по-другому не могло быть. Причин тому много. Во-первых, задача предусмотреть все случаи жизни почти не может быть решаемой. Избыточное регулирование приводит к тому, что растет отчетность, и трудозатраты на нее начинают превышать трудозатраты собственно на работу. И, в конце концов, чиновник оказывается перед фактом — невозможно ничего решить, ничего не нарушив. А начальство требует решения.
Во-вторых, и это в принципе неразрешимая задача — а кто будет писать инструкции? Их объем не предполагает, что этим могут заняться любители или народные представители. А автор инструкции должен же быть специалистом в своем вопросе. В результате чиновники пишут инструкции сами. В лучшем случае, одни чиновники для других, в худшем — просто сами себе. И в том, и в другом случае нет никаких препятствий к тому, чтобы всю ту порчу, от которой хотели уйти с помощью инструкций, в эти же инструкции и вносится. Я как-то писал инструкцию сам себе. И, конечно же, я ее написал так, чтоб не было ни одного пункта, по которому можно было бы обвинить меня в бездействии или ненадлежащем исполнении обязанностей.
Второе заблуждение состоит в том, что полномочия надо разделить и распараллелить по разным ведомствам (желательно — федеральным), чтобы ни один чиновник не смог ничего сделать без другого. В результате они будут друг за другом следить и контролировать.
Здравая идея конкуренции ведомств тут есть. Но другая состоит в том, что чиновники просто перестают что-либо делать, ссылаясь на другое ведомство. В результате какие-либо действия становятся возможными только при наличии «политической воли», спущенной с самого верха. На местах не существует центров принятия решений, способных оперативно решать проблемы».
