Не понимаю тебя.
Вот допустим у Колхоза комиссия условно 1,5%. Часть от неё (наверно 0,5%) он платит владельцу банкомата, часть себе в карман кладёт. Ему смысла держать сеть нет, всё равно сдерёт с клиента.
Владелец банкомата получает комиссию, за счёт объёма у него низкие издержки и куча нала, который наверно можно продать втихаря.
Ещё раз. Приведи пример в РФ где жестокие ставки привели к положительным изменениям ?