Потому что правила для жильцов это не про смягчение норм, а про ужесточение норм.
Я не знаю насколько на самом деле вообще российские законы позволяют регулировать это всё через добровольные договора на самом деле. Потому что сами-то ТСЖ есть...
Тут возможно большую роль играет во-первых наследие дикого капитализма, в котором не было никакого обременения и теперь его сложно создать. А во-вторых не очень высокая культура заключения договоров. Не привыкли люди заключать договор, привыкли жить больше по понятиям (что также может быть связано с низким уровнем доверия к государству - ведь именно возможностью пойти в гос.суд отличается договор от устно-понятийной договорённости)