Правда, не совсем понятно, имеется в виду первичная выдача или нет. Потому что для первичной в России и так много ограничений и требований, в частности, для мальчиков там нужны приписное или военный билет (которых у него может не быть, если он живет за границей), плюс сбор биометрии, ну и так далее. При последующих выдачах (замене по истечению) ничего этого уже не требуется