А. Ну тогда там неизвестно же что у разработчика творится. Повтооюсь, по описанному на сайте Яндекса получается, что платить должны не пользователи, а разработчики приложения. То есть вот эти все ситимобилы, максимы, везеты. Вот допускаю, что там просто сказали "а чо вообще мы будем этому Яндексу платить?! Да пошел он в жопу!" и даже не заморачиваться с реализацией.
Яндексом никак не предусмотрен механизм оплаты пользователем. Более того, скорее всего, не предусмотрено разделение этих запросов по пользователям в принципе. То есть если какой то разработчик хочет, чтобы эти функции оплачивались пользователями, то он должен это сам реализовывать. И это будет легко обойти, так как ключ (по которому Яндекс.Нави определяет вообще, можно ему в таком режиме работать или нет) все равно будет зашит в приложении