Потому что бюджет общий на страну. И 10% летунов являются самыми защищенными слоями населения. Помогать надо в первую очередь незащищенным слоям.
предлагаю сойтись на том, что помощь может быть и возвратной и не возвратной. В том числе и денежной и организационной.
А определяться в целом в индивидуальном порядке, когда такое возможно. Чтобы действительно незащищенный человек\слой получил помощь. А тот, кто может ее вернуть без проблем - вернул)