Дак в том-то и дело! Ответа на этот вопрос я не нашёл.
Думаю, они когда-то давно это написали, потому что хотели, чтобы каждое окно сохраняло раскладку (ну, они хотели сделать одинаковое поведение на всех ОС). А потом постепенно видели, что это неудобно, и эти требования ослабляли и ослабляли.