кому интересно, напишу что было в моем случае
докер обращался к файлу который находился в папке юзера (виндовс), в моем случае папка юзера на винде была на кирилице
C:\\Users\\Администратор
Изменил на латынь, ошибка пропала
upd: Докер обращался к файлу который находится в папке юзера (.docker/config.json)