Если коротко, то зависит от контекста. Если адрес не используются, это одно. Если они используются, но не описаны (то есть, нет assignments) - это другое.
Я вот не понимаю, проскакивание слов "россия", "россияне" в статьях про дефицит айпишников это кликбейт или какая заказуха перед очередным пакетом про огораживание с суверенными ништяками?