У бацки там с интернетом строго, межоператорские стыки только по разрешению, IXы под запретом, строгая отчётность, что куда ходит. А вы предлагаете непонятный трафик гонять туда-сюда. Так не пойдёт.
Могут как с таможенным транзитом товаров: вешать таможенную пломбу на пакет на входе и сверять на выходе. типа отдельный трафик транзитный по транзитным проводам и железкам, отдельный внутренний. Вполне в духе транзитного бизнеса Беларуси. А да, ещё можно "этикетки" переклеивать: представлять Украине все российские префиксы под одной большой транзитной ASN и наоборот для России.