По идее, награда просто за блок должна мотивировать валидаторов оставаться валидаторами, даже если нет большой нагрузки по транзам. Это ж сложный набор компромиссов
Насколько все же консенсус зависит от исторического контекста. Невозможно придумать универсальный подход на все времена, если нужна производительность.
Таки можно допускать смещение баланса, да. Это на заре актуально было поддерживать тех, кто держит полу-пустую сеть. Сейчас эфир куда более зрелый по коммунити и движу