Вообще я так понял, что право на паспорт БНО имеют те люди, кто был гражданином Гонконга до 1997 года (или их дети), то есть более 2 млн человек. Но далеко не все, кто имеет право на этот паспорт, его получили - либо по политическим соображениям, либо потому что он стоит дорого.
поправка: чтобы иметь право на этот паспорт, нужно было подписаться на это до 1997 года