Я не думаю, что в этом был злой умысел.
Просто они увидели как:
* люди "не замечают" что собака покакала
* втупую идут гулять с собакой без пакетика, т.к. его "забыли"
* округа и так засрана собаками
И просто решили соответствовать существующим порядкам.
Вы реально думаете, что человек, у которого собака на поводке и он стоит и ждет, пока она покакает, может этого не заметить?