Там много нюансов и мелких деталей.
Если компания небольшая, без опыта со всей этой беготней с ВНЖ, 30% рулингом и пр. - им проще и логичнее подключить пейролл, чем отдать деньги IND за разрешение, а потом биться с их отказами.
Ну и много других use case'ов.