внутренний паспорт не имеют права спрашивать при обмене заграна. Консульства любят это делать всё равно и часто он есть в списке - им чтобы легче оформлять. Но если настоять и указать на правила, они одумываются и принимают без паспорта. В крайнем случае письмо в МИД (через электронную форму) быстро всё решает.