по моему это всё демагогия
"гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве"
ПОСТОЯННОЕ , Ш1/Ш4 - не даёт права на постоянное проживание