Я бы сказал, что все с одной стороны сильно проще, а с другой сложней. Человек эволюционно как был примат, так им и остался. А значит один из трёх основных инстинктов у него иерархический (власть, политика, кто куда с кем и зачем, как под раздачу не попасть, как вовремя результат принести и пр). В госструктурах вот там собственно власть и произрастает, поэтому там все нужно делать через эту призму, а смысл вторичен. Далее, есть в любой иерархии верховный орангутан (Дениса это сравнение расстроило), под которого одни подстраиваются, другие мечтают сковырнуть. Когда вы заходите, то всегда заходите либо за одних, либо за других. Но в любом случае, то, с чем заходите должно устроить Большую Обезьяну. Без понимания, что Ей надо будут сильно бить.