не только, есть и другие факторы, например госконтора, есть штатное расписание в котором указан оклад и меньше платить нельзя, просто так уволить тоже нельзя, только выговорами выдавить, а если предприятие увольняет кого-то, то нанаять другого уже не может, т.к. если уволили, то значит должность не нужна, а значит нанять другого сотрудника нельзя. При этом если когото уволить то затем в течении трех лет никого нельзя принять на работу, даже на другую должность. Единственный вариант - тело уволится само, а оно не увольняется сцуко, ему комфортно.