он имеет ввиду что созданием объектов должен заниматься контейнер
Да контейнер тут не причем. Политики можно регистрировать в сервис-провайдере, в конструкторе контроллера. Можно не регистрировать, если используется соглашение об наименовании.
Вот я и спрашиваю, в конструкторе контроллера не стоит их регистрировать?