Блок - это как ведро, время заполнения которого водой зависит от скорости течения воды из крана.
Блок в блокчейне заполняется транзами. Блок это ведро, транзы - вода.
Если тразакций мало или их вообще нет в некоторый момент, то и блок будет долго рождаться.