Судя по Вашей схеме, у Вас политики одинаковые в плане соурса и дестанейшена. Отличаются только разными пирами. В этом случае поведение вполне адекватное - активной будет только первая политика в списке, поскольку перебор идет последовательно до первого совпадения.
да, я уже понял, спасибо. теперь думаю на сколько все-таки возможно реализовать задуманное именно в чистом ipsec. идея в том, чтобы задействовать все каналы для увеличения пропускной способности и резервирования тоже.