в нем даже нет точного определения и списка, что такое ПД, может я плохо глядел, но там только общая формулировка, которую каждый госорган толкует по своему
В законах всегда так. Поэтому есть еще приказы всяких министерств, разъяснения, судебная практика и т.д. и т.п. Там этих документов касаемо ПД несколько десятков.