Приведу пример как это работает. Я государство - делаю заявку на постройку моста за тридевять земель. Выделаю огромные бабки налогоплательщиков (нужен или не нужен мост это их не касается). Конечно выигрывает приближенный императора, у которого с бумагами полный порядок, куча народу для переноски бумаг от стола к столу. Техники правда нет своей и рабочих. У этого друга есть еще друг, который тоже что то делает но уже надо побегать - находит еще субподрядчиков и так цепочка продолжается до тех пор, пока конечный исполнитель не соглашается работать за оставшиеся гроши. Собственно на этих бедолагах и держится вся стройка. По цепочке вверх вымаливают аванс, который дербанят по пути к работягам, остается денег только на текущие расходы. В итоге с грехом пополам мост построили, работяг кинули на бабло и засранки будут устранять еще пару лет, высасывая из бюджета бабло на модернизацию. Новые яхты, дворцы, тачки, шлюхи..бухло рекой. А рабочие последний х.й с солью доедают.