Наприклад, для Дніпра, є межі міста (place=city) і є кордон "Дніпровської міської ради", яки включає сам Дніпро + с.Авіаторське, і це вже boundary=*. У Авіаторського є власний полігон навколо з тегом place=*
проблема з розріненням адмін та тер усторою виникає саме не нижчих рівнях. На рівні країни/області/району - ці два елементи, об'єкт териториального та об'єкт адміністративного устрою збігаються за межами, тому всі ці теґи вішають на один об'єкт (зв'язок) ОСМ, хоча за великим рахунком для кожної сутності треба мати окремий елемент (один елемент - один об'єкт в БД)