Мішаємо воду в ступі.
Є дані (про дороги та їх номери), а є розпорядники цих даних. В межах країни перелік доріг М, Н, Р, Т затверджує кабмін, а в межах областей О, С - обладміністрації. Так от проблема має обговорюватись не про відмінності в кодах О та С по всій країні, а про те що в межах Однієї області вони мають бути однорідними. Те що одна область кодує дороги з дефісаими, а інша без - не проблема, кожен розпорядник робить з огляду власної користі. От якщо в одного розпорядника різнобій - то це проблема.
Але ж забуваємо про державні стандарти і будівельні норми. Адже це основа даних для законодавчих актів. І саме ДСТУ і ДБН формують основу. А те, що розпорядник не ототожнюється з безпосереднім виконавцем - це теж треба враховувати. Копіпаст з попереднього розпорядження - стандартна процедура створення даних. Про ДСТУ ніхто не хоче чути