Мыслите на будущее, вместо 450 районов, будет 139, и соответственно в некоторых районах где было 30-50 дорог, станет 100-150 дорог, индексов не хватит
Може наявну індексацію районів збережуть. Та навіть якщо її прибрати, то простіше давати районам нову пару знаків, аніж робити тризначні номери.
Або такий підхід: районів значно поменшає, тому в кожній області район можна буде позначати однією цифрою. Тоді формат буде умовно О-xx-y-zzz, де xx - номер області, y - номер району, zzz - номер дороги.