ФЗ №52 от 30.03.99 установлен порядок введения карантинных мер.
http://base.garant.ru/12115118/bab98b384321e6e745a56f88cbbe0486/ Если некоторые представители московской администрации игнорируют законы РФ, то это не является основанием для невнимательного отношения к ним простых граждан. Наоборот, именно опираясь на законы, мы должны отстаивать свои права. Что касается смутившего Вас пункта, то он говорит лишь о том, что есть разные жизненные ситуации, в т.ч. есть дети, которые в силу обстоятельств не могут посещать школу. Но они имеют такое же конституционное право на образование, как и все остальные.