Мэр или губернатор - высшее должностное лицо, а не орган государственной власти. Их приказы, указы и распоряжения имеют силу только для их подчиненных (сотрудников мэрии и бюджетников), но не для граждан.
https://iz.ru/1053948/2020-08-28/verkhovnyi-sud-otkazalsia-schitat-gubernatora-organom-vlasti До тех пор, пока Правительством РФ не введены режимы повышенной готовности и/или чрезвычайной ситуации, любые ограничения ПРАВ граждан незаконны. Все указивки местных царьков носят рекомендательный характер, равно как и письма Роспотребнадзора. Отменены десятки тысяч штрафов - ни на одно судебное заседание до сих пор не была представлена нотариально заверенная копия указа, подписанного Собяниным. Публикация - следующий этап после подписания. Нет подписи - документ юридически ничтожен.