Ты не правильно читаешь. Количество врачей, учителей, ментов, работников налоговй и прочее высчитывается исходя из стандартов на 1000 единиц населения.
Если в районе живет 10000 человек, им положено, например 5 койко-мест в больнице, 10 врачей, 15 медсестер и фельдшеров и один мент.
Если в городе реально прошивает больше, чем по документам, то единиц услуг на каждого придет меньше. то есть не 10 врачей, а 5. И отсюда мы получаем огромные очереди, не успевающих ловить преступников ментов, слишком медленно работающие организации и прочее, и прочее, и прочее...
пока есть прописка так все и будет