Это когда в бесплатной школе требуют сдавать на всякую хуету на которую якобы денег не выделил бюджет. Это может быть что угодно от учебников до зановесок.
Ну безусловно, так и должно быть в идеале. Но в Российских реалиях, где в основном работают учителя Советской закалки им проще применять проверенные методы крика и унижения ученика. Увы и ах...