Не обязательно государственной бюрократии. В руки общественной собственности, будь то синдикаты или коммуны. Так что, Ельцин курировал взрывы коммерсантов, подпольную продажу оружия чеченцам, Путин курировал преступления Рашкина или Сталин лично указывал как нужно крестьян на улицу выставлять, Кеннеди, что нужно линчевать негров? Не ясно.