мне сложно оперировтаь тегами. Но в целом Scada систему делает один человек.(АРМ операторов, логировнаие, отчетики). Он больше ничего не делает. Его задача получить адреса тегов(в целом тут должен быть регламент разработки), что касается среднего уровня, то если нет каких-то специальных требований к HMI панелям, то в целом можно взять на себя и код плк и визуализацию. так как будет проще вносить минимальные правки, чтобы не пользоваться регламентом согласования. 1 программист - 1 ПЛК.