Ffmpeg выводит хороший результат и при таком битрейте. Вы просто привыкли, что в продуктах Adobe надо задирать битрейт, чтоб получить хорошее качество) Вместо фиксированного битрейт рекомендую использовать флаг crf.
https://t.me/editing_tips/11CRF - это довольно абстрактная цифра отвечает за качество изображения. То есть при кодировании в H.264 энкодер будет самостоятельно выбирать необходимый битрейт, чтобы поддерживать это выбранное качество. Изменяется в пределах от 0 до 51 (для 8-битных файлов). Чем ближе к 0 - тем будет выше качество и выше битрейт, чем ближе к 51, тем ниже битрейт и более шакалистый результат, по умолчанию этот параметр равен 23. При значениях 17-18 результат визуально практически неотличим от оригинала. Значение 35 хорошо подходит для прокси.