допустим построили дорогу а ей мало кто пользуется (в Китае целые города так отгрохали). значит и туда тоже нерегулярность использования надо добавлять!?
ну, там вроде не совсем так написано "for diversions, such as in case of breakdowns, accidents, road/track works or events" - то есть речь не о том, что там обычное, но редкое использование