Итак. Вот что могу сказать.
1. Приведенный вами документ не имеет никакого отношения к предмету разговора - присвоениию адресов. Он уточняет работу ФИАС, как информационной системы, а также вносит несколько измнений в 131-ФЗ. Но это никак не касается присвоения адресов.
2. Адреса в РФ присваиваются согласно положений вот этого постановления Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (
https://base.garant.ru/70803770/). Что это означает? Данный документ принят органом исполнительной федеральной власти, а, значит, он обязателен к исполнению на всей территории РФ. Таким образом не может быть в РФ какой-то самодеятельности на уровне муниципалитета при принятии адреса у того или иного объекта.
Согласно ст. 62 данных правил:
"62. Объектам адресации, находящимся на пересечении элементов улично-дорожной сети, присваивается адрес по элементу улично-дорожной сети, на который выходит фасад объекта адресации."