в русской вики вообще все сложно "В российской практике, где юридические ограничения имеют меньшее значение, использование highway=path сводится к обозначению стихийных пешеходных троп, троп, используемых для передвижения на лыжах, велосипеде, лошадях. Дорожки, которые предназначены для перемещения пешком, на велосипеде или на лошади, а значит, не являющиеся стихийными, следует обозначать тэгами highway=footway, highway=cycleway и highway=bridleway."