Так границы у НП есть или нет? Если есть (а согласно земельному кодексу РФ они есть), то для этого существует relation type=boundary, boundary=administrative с необходимым admin_level и для которого нужно проставить member label - к какому НП эти границы относятся.
Если вы утверждаете, что это, какие-то другие границы и поэтому из так мапить нельзя (почему?), а надо мапить через way/relation с тэгом place=*, то что это тогда за границы? И согласно чему вы рисуете такие границы?