Я считаю болеецелесообразным ставить maxspeed=RU:urban. А если вы будете ставить maxspeed=60 + source:maxspeed=BE:urban, то при внезапном изменении ПДД и переходе на ограничение 50 в городах (например), вам понадобится массовая замена. А если кто-то где-то забыл проставить source:maxspeed, то так и останется 60, ибо не будет ясно, по знаку это или по включенности в городскую территорию